習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對新時期實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務作出了明確安排。2018年中央1號文件明確提出，要“切實發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)中的帶動引領作用”，要求作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“國家隊”的農(nóng)墾必須在國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為。
一、農(nóng)墾率先探索質量興農(nóng)成效突出
農(nóng)墾作為我國農(nóng)業(yè)領域的“國家隊”，始終擔負著示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的使命。農(nóng)墾的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標準化開始，先后經(jīng)歷了提出綠色食品理念，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證引領綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品質量追溯制度的建設強化農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)等階段。農(nóng)墾在探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和質量興農(nóng)中，形成一系列提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全的工作機制，取得了寶貴經(jīng)驗和突出成效，具有典型的示范引領作用。
（一）農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯工作
2002年，打破基地創(chuàng)建、產(chǎn)品認證的路徑依賴，創(chuàng)新性地引入了農(nóng)產(chǎn)品質量“過程監(jiān)管”的新理念，嘗試開展農(nóng)產(chǎn)品質量追溯試點工作，并于2008年開始，在全國率先啟動了農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)建設項目，歷經(jīng)12年的建設，在《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)建設項目管理辦法》《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)建設項目信息管理辦法》等文件指導下，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯工作趨于完善并且取得了豐碩成果。截至2019年，農(nóng)墾系統(tǒng)種植業(yè)追溯規(guī)模達到3261萬畝，養(yǎng)殖業(yè)追溯規(guī)模達到8211萬頭（只），水產(chǎn)品追溯規(guī)模232萬畝，生產(chǎn)檔案記錄數(shù)507萬條，消費者查詢量41萬次，網(wǎng)上質量安全監(jiān)管達1.5萬次。同時，為規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯工作，農(nóng)墾系統(tǒng)還制訂了10余項追溯農(nóng)業(yè)行業(yè)標準及相對應的標準解讀讀本，為農(nóng)墾在質量興農(nóng)中發(fā)揮更大作用打下了良好基礎。
（二）農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質量管理工作
農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯工作經(jīng)過多年推進，取得了較好的成效，追溯企業(yè)覆蓋了全國大部分墾區(qū)。隨著人民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全提出了更高的要求，為適應這種變化，農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品質量追溯工作的基礎上提檔升級到農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質量管理工作。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質量管理工作基于全產(chǎn)業(yè)鏈視野，在原有追溯工作基礎上增加了質量管理的內涵，可隨時監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)行為，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的不符合相關標準的生產(chǎn)環(huán)節(jié)并進行提示，確保產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的質量安全，起到了正向監(jiān)管的作用。
（三）農(nóng)墾質量興農(nóng)帶動引領試點工作
為貫徹落實《國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》精神，2019年，中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心在農(nóng)墾系統(tǒng)率先開展質量興農(nóng)帶動引領試點工作，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供有力保障。如何將農(nóng)墾先進的質量安全管理方式復制推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，是發(fā)揮農(nóng)墾帶動引領作用的關鍵。為解決這個問題，農(nóng)墾中心以保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定性為原則，通過全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標準化、基層綜合服務點專家實時現(xiàn)場指導服務的方式，將農(nóng)墾企業(yè)先進的經(jīng)驗做法進行復制，帶動引領周邊地區(qū)相關企業(yè)發(fā)展。截至目前，已經(jīng)圍繞3種農(nóng)作物設置了5個綜合服務點，對25個企業(yè)開展帶動引領工作。
二、進一步發(fā)揮農(nóng)墾在質量興農(nóng)中的帶動引領作用
市場是資源配置的決定性力量，農(nóng)墾在發(fā)揮質量興農(nóng)帶動引領作用時應該以市場力量為依托，同時抓住產(chǎn)品出口這個關鍵節(jié)點，利用農(nóng)墾系統(tǒng)組織優(yōu)勢，構建新型高效農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合服務體系，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營者動力，形成持久盈利模式，解決好生產(chǎn)者“愁賣”、消費者“愁買”問題，無疑會對生產(chǎn)端形成強有力的改革倒逼效應。圍繞“管好”“唱好”“賣好”三篇文章，著力推進三大工作。
（一）推進全面質量管理
1. 制定農(nóng)墾全面質量管理標準體系。一是圍繞農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心品種，按照“一品一標”的思路，以農(nóng)產(chǎn)品國家標準和國家食品安全風險監(jiān)測參數(shù)為基準，參考歐盟、國際食品法典（CAC）標準，針對農(nóng)（獸）藥、添加劑、污染物、重金屬、生物毒素等安全要素，重點圍繞產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質量、食味體驗等關鍵指標，制訂《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求》。二是以《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求》為指引，遵循歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Global GAP）和危害分析與關鍵控制技術（HACCP）框架，從產(chǎn)地環(huán)境控制、投入品來源管控與合理使用、生產(chǎn)檔案記錄、品質保證與產(chǎn)品檢測、包裝標識等環(huán)節(jié)入手，制訂《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合服務標準》，作為專家對企業(yè)進行服務的指南。三是針對風險管理和操作規(guī)范要求，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，確保企業(yè)生產(chǎn)達標。
2.培養(yǎng)基層專業(yè)化的質量保障全程服務隊伍。依托墾區(qū)和農(nóng)場質量安全監(jiān)管機構，建立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合服務點，打造基層專業(yè)化的質量保障全程服務隊伍，服務周邊企業(yè)、合作社。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅動力，充分利用農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質量管理平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準大數(shù)據(jù)、基地質量保障現(xiàn)場服務數(shù)據(jù)、質量安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析預警、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測服務、農(nóng)產(chǎn)品質量安全測評、可追溯產(chǎn)品營銷等功能，支撐農(nóng)墾質量興農(nóng)帶動引領工作的全面開展。
3.開展質量符合性檢查審核和糾偏指導服務。按照《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合服務標準》對企業(yè)生產(chǎn)過程進行符合性驗證，既是保障企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，使產(chǎn)品達到《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求》的重要措施，更是采購企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障的重要訴求。利用農(nóng)墾基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全專業(yè)化人員隊伍，建立外部符合性檢查指導服務體系，借助成熟的互聯(lián)網(wǎng)應用平臺，對生產(chǎn)企業(yè)備案定位，并實施常態(tài)化的符合性檢查和糾偏指導。
4.指導企業(yè)入市檢測，確保產(chǎn)品符合質量標準。整合全國優(yōu)質檢測機構資源和檢測能力，建立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測服務平臺，按照產(chǎn)品質量及安全標準，對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行產(chǎn)地準出檢測，出具合格證明。這些檢測數(shù)據(jù)以云端方式管理，并能實時傳輸給下游經(jīng)銷企業(yè)，滿足其索證索票需要，同時也可以對歷史檢測數(shù)據(jù)進行多維度分析，指導生產(chǎn)企業(yè)開展風險管理。
（二）推進“中國農(nóng)墾”公共品牌建設
中國農(nóng)業(yè)由于小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)品牌總體羸弱。農(nóng)墾企業(yè)雖然單個主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但在消費者心目中，沒有形成較強品牌認知，墾區(qū)間也是各自為戰(zhàn)，沒有形成市場合力，迫切需要抱團走市場。要培育壯大“中國農(nóng)墾”公共品牌的市場影響力，基于統(tǒng)一的質量控制和產(chǎn)品標準，統(tǒng)一農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，綜合利用傳統(tǒng)媒體、社交媒體和適宜的場景化營銷渠道場所，統(tǒng)一市場宣傳，引導成立以資本為紐帶的實體化營銷機構，開展集中營銷，傳播“良品生活，源自農(nóng)墾”的核心理念，并對品牌溢價形成合理收益分配模式，切實增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端收入。
（三）推進數(shù)據(jù)化選品營銷
立足新零售場景和采購商市場準入需求，基于企業(yè)質量安全符合性檢查數(shù)據(jù)和產(chǎn)品全面檢測數(shù)據(jù)，研究建立評價模型，從采購商和消費者需求角度，以證據(jù)化、數(shù)據(jù)化、故事化方式“數(shù)說產(chǎn)品好品質”，對企業(yè)產(chǎn)品進行質量安全綜合評價，使每個產(chǎn)品都有一套完整質量安全數(shù)據(jù)，為采購商提供數(shù)據(jù)化選品服務。同時，借力政府組織的各類農(nóng)博會、產(chǎn)銷對接大會，推行與線下活動同步的“線上交易會”，變一年一次、一年一地的純會展模式為隨時隨地可進行的線上“會展+拍賣+交易”模式。加強與銷地批發(fā)市場買家、大型連鎖商超、電商平臺、社區(qū)社群，以及高校、軍隊、大型企事業(yè)單位等進行B2B對接，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心）
責任編輯：蔡基松
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