為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央的部署，2008年，隨著云南省作為全國率先開展一事一議財政獎補試點的省份之一，云南墾區(qū)列入政策范圍同步實施，加快推進國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管工作成為改革重點之一。四年來，云南墾區(qū)各單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳發(fā)動、細化實施方案、強化工作措施、加大工作力度、積極探索實踐，切實解決了職工最關(guān)心的切身利益問題，調(diào)動了職工參與項目建設(shè)的積極性，改善了職工群眾的生活環(huán)境。四年間，實施建設(shè)項目317個，涉及43個農(nóng)場及單位、1172個生產(chǎn)隊，落實財政獎補資金2270萬元，大大加快了農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展的步伐，受益人口28萬人，占墾區(qū)總?cè)藬?shù)90%以上。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各農(nóng)場都成立了以黨委書記、場長掛帥，工會、財務(wù)科、審計科、綜管科、宣傳科組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手責(zé)任制”和部門分工責(zé)任制，層層抓工作落實。“一事一議”項目建設(shè)單位抽調(diào)精兵強將專門負責(zé)此項工作，健全完善工作機制，落實部門責(zé)任，加強隊伍建設(shè)，明確目標任務(wù)，做好生產(chǎn)隊公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督和財政獎補等工作，確保建設(shè)項目事事有人管、件件有人抓。墾區(qū)各級還成立了農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管機構(gòu)97個，負責(zé)管好、用好稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，做好有關(guān)農(nóng)工負擔(dān)數(shù)據(jù)、資料收集和信息統(tǒng)計工作，監(jiān)督農(nóng)場農(nóng)工負擔(dān)的收費、發(fā)放、公示、信訪、責(zé)任追究等工作，維護農(nóng)工的合法權(quán)益，確保農(nóng)場社會和諧穩(wěn)定。
二、加大投入，創(chuàng)新機制
農(nóng)場積極推進支農(nóng)資金整合，將一事一議獎補項目與公路建設(shè)、飲水工程、危房改造、民居地震安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等民生工程結(jié)合起來，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理，按照“渠道不亂、用途不變、項目整合、資金捆綁、統(tǒng)籌安排、集中使用、各記其功”的原則，由農(nóng)場統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理，集中資金重點辦好職工群眾想辦的公益事業(yè)建設(shè)項目，提高財政資金使用的經(jīng)濟和社會效益。并以財政獎補項目為平臺，動員職工積極參與生產(chǎn)隊公益事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投入，放大一事一議財政獎補資金的帶動效應(yīng)，努力形成各級落實獎補資金、動員職工籌資籌勞、引導(dǎo)社會資金投入的生產(chǎn)隊公益事業(yè)投入新機制。
三、職工自愿，量力而行
工作中，我們嚴格執(zhí)行國家關(guān)于一事一議籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)職工的需要，議事過程要堅持民主決策程序，實施過程和結(jié)果要接受職工監(jiān)督。用服務(wù)的理念、民主的方式、商量的辦法做職工群眾工作，調(diào)動和激發(fā)廣大職工群眾民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。一事一議財政獎補項目的規(guī)劃立項、建設(shè)內(nèi)容、資金投入和籌資辦法等，都要由職工民主決策，絕大多數(shù)職工同意的就辦，不愿意、一時還沒有能力辦的等條件具備時再辦，不以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不平調(diào)使用籌集的資金、物資和勞務(wù)，不強行以資代勞。在項目選擇上，把握在“隊內(nèi)戶外”這個范圍，重點辦好職工最關(guān)注、最急迫、投資少、見效快的事情，把生產(chǎn)隊公益事業(yè)建設(shè)變成職工的自覺行動。
四、強化宣傳，規(guī)范管理
云南墾區(qū)上下認真開展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，廣泛宣傳財政獎補和減輕農(nóng)工負擔(dān)的目的和意義，提高墾區(qū)干部、職工的政策水平認識。很多農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加強政策宣傳，對基層干部和職工適時開展政策培訓(xùn)，使一事一議獎補和減輕農(nóng)工負擔(dān)政策宣傳到隊、到戶、到人，做到家喻戶曉、人人皆知。各單位都制定了一事一議工作實施方案及相關(guān)管理辦法，健全資金管理制度，根據(jù)項目獎補資金的大小、群眾籌資籌勞到位情況和項目實施進度，合理確定項目資金的支付進度。健全檔案管理制度，將議事會議記錄、簽字、方案、項目申請表和審批、實施、驗收材料以及建設(shè)前后圖片等原始資料匯總歸檔、建檔立冊，實行規(guī)范管理。
五、加強監(jiān)管，減輕負擔(dān)
在抓好一事一議項目建設(shè)的同時，我們繼續(xù)落實好國有農(nóng)場稅費改革政策，面向農(nóng)工的各類收費逐步規(guī)范，負擔(dān)監(jiān)管機制逐步形式，農(nóng)工負擔(dān)總額逐年減少。
1.抓分項管理，規(guī)范面向農(nóng)工收費。實行稅費改革后，在免除了類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌負擔(dān)基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范了農(nóng)場向農(nóng)工提供的生產(chǎn)經(jīng)營性有償服務(wù)的收費行為，規(guī)范了農(nóng)場向農(nóng)工代收水電等生活費用和代辦各類證件的收費行為，規(guī)范了農(nóng)場組織農(nóng)工參加的各種捐贈活動必需自愿等行為。在推進農(nóng)墾體制改革，完善職工家庭承包經(jīng)營中，農(nóng)場80%以上基本農(nóng)田不再收取承包費，國有林木資產(chǎn)承包費也按照“大頭歸職工”的原則大大降低，大幅度減輕了農(nóng)工負擔(dān)，從而增加了農(nóng)工收入。目前，農(nóng)場職工承擔(dān)的費用主要為自身受益的養(yǎng)老保險金、住房公積金、工傷保險、醫(yī)療保險，職工福利費和少量的土地承包費。
2.抓制度建設(shè)，強化農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管。一是實行農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)督手冊制度，2011年免費發(fā)放農(nóng)工負擔(dān)手冊6347份，使農(nóng)工明白自己應(yīng)該繳納的費用。二是落實農(nóng)工承包土地合同制度，承包合同明確記載了承包土地基本信息及收取各種費用的項目、數(shù)額及用途等，明確了農(nóng)場與農(nóng)工的權(quán)利和義務(wù)。三是認真落實農(nóng)工負擔(dān)審議、公示制度，對涉及農(nóng)工負擔(dān)的土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等事項，召開職工代表大會進行審議，并進行公開公示。四是建立農(nóng)工負擔(dān)信訪制度，農(nóng)場專門設(shè)置信訪員，對農(nóng)工來信來訪做到認真調(diào)查、妥善處理，做到事事有回音、件件有落實。五是實行農(nóng)工負擔(dān)檢查制度，采取“一聽匯報、二看資料、三走訪”的形式，對農(nóng)工負擔(dān)工作開展專項檢查，杜絕了亂收費行為。六是建立農(nóng)工負擔(dān)信息監(jiān)測點制度，通過監(jiān)測及時反饋農(nóng)工的土地承包收費、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性收費和行政事業(yè)性收費情況及其他收費情況。
3.抓配套改革，促進減輕農(nóng)工負擔(dān)。一是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，規(guī)范土地承包合同，保持農(nóng)工土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。二是深化農(nóng)場內(nèi)部管理體制，減少農(nóng)場的管理機構(gòu)和管理層次，精簡管理人員，推進相鄰相近中小型分場及生產(chǎn)隊、居民點的整合撤并要求。如東風(fēng)農(nóng)場，管理機構(gòu)由稅費改革前的21個分場、143個生產(chǎn)隊，精簡到目前的8個分場級單位、88個生產(chǎn)隊，通過整合撤并，全場共精簡管理人員96人、工勤人員40人，節(jié)約管理經(jīng)費284萬元。三是加強職工民主管理，完善農(nóng)場職工代表大會制度，積極推進場務(wù)、隊務(wù)公開，健全生產(chǎn)隊“一事一議” 平等協(xié)商制度，拓寬民主管理渠道。四是做好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實。
下一步，我們將加強上下左右的銜接、協(xié)調(diào)、配合，繼續(xù)抓好稅費改革政策在墾區(qū)的貫徹落實和督促檢查，并充分發(fā)揮一事一議財政獎補的平臺作用，健全生產(chǎn)隊公益事業(yè)建設(shè)新機制，改善職工群眾生產(chǎn)生活，促進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
責(zé)任編輯：蔡基松
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